司法部有關負責同志就《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》答記者問

發(fā)表時間： 2017-09-06 15:00 來源：清遠市人民政府網 　　

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關于公共法律服務體系的決策部署，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，更好地服務保障和改善民生，維護人民群眾合法權益，司法部出臺了《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》(以下簡稱《意見》)。近日，司法部有關負責同志就《意見》回答了記者提問。

問：制定出臺《意見》的背景和意義是什么?

答：黨中央、國務院高度重視公共法律服務體系建設。黨的十八屆四中全會明確提出要“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設”，國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》對推進公共法律服務體系建設作出部署。司法部認真貫徹中央關于公共法律服務體系的決策部署，先后制定出臺《關于推進公共法律服務體系建設的意見》和《全國司法行政工作“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃綱要》，對加強公共法律服務體系建設提出要求并積極推進。在此基礎上，進一步提出以公共法律服務體系建設為“綱”總攬司法行政工作;把司法行政統(tǒng)籌、涉及的各類公共法律服務作為“目”，協調綜合發(fā)力，創(chuàng)新深化做好各項公共法律服務工作，做到綱舉目張。

公共法律服務平臺是公共法律服務體系的重要載體，是推進公共法律服務體系建設的一項基礎性工作。加強公共法律服務平臺建設，將公共法律服務網絡延伸至基層，是深入貫徹中央全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要部分，是夯實司法行政基層基礎建設的必然要求，對于整合司法行政業(yè)務職能和法律服務資源，推進公共法律服務體系建設，提升司法行政工作能力和水平，更好地滿足人民群眾法律服務需求具有重要意義。各級司法行政機關認真落實司法部部署，積極整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調解、法治宣傳等業(yè)務，探索推進公共法律服務平臺建設，重點打造縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實體平臺建設，構建公共法律服務網絡平臺，加強“12348”公共法律服務熱線建設，取得了積極進展。同時，在平臺建設中還存在發(fā)展不平衡、平臺體系不夠完善、平臺功能和服務有待進一步拓展、信息化建設相對滯后等問題。這些問題的存在使公共法律服務平臺的定位難以實現，直接制約了公共法律服務體系職能作用的有效發(fā)揮，亟需解決。

為推動公共法律服務平臺建設在全國均衡推進、落地見效，今年以來，司法部在就全國公共法律服務平臺建設情況進行深入調研，總結地方實踐經驗基礎上，研究起草了《意見》，進一步統(tǒng)一思想認識，在部級層面對公共法律服務平臺建設作出頂層設計和總體部署，明確工作思路、任務措施、運行模式、工作保障等重點問題，從而實現公共法律服務平臺的合理布局和公共法律服務資源的有效配置，更好地發(fā)揮公共法律服務體系的整體效能，滿足群眾多層次公共法律服務需求。

問：《意見》關于公共法律服務平臺建設的總體考慮是什么?

答：《意見》認真貫徹中央關于公共法律服務體系的決策部署，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，對全國公共法律服務平臺建設作了總體部署。一是明確了平臺建設功能定位。即法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供的功能定位。二是明確了平臺建設思路。統(tǒng)籌整合公共法律服務資源，堅持服務場所設施建設和服務質量效果提升并重，堅持線上與線下服務資源相結合，在縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建成公共法律服務實體平臺，建成全國統(tǒng)一、互聯互通、協同服務的電話熱線和網絡平臺，推進公共法律服務資源科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合。三是明確了平臺建設目標。到2018年底前在全國范圍內基本實現村(居)法律顧問全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務網絡體系，實現公共法律服務的標準化、精準化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務。

問：公共法律服務實體平臺是直接面向群眾的服務窗口，請問《意見》在規(guī)范實體平臺方面有哪些具體措施?

答：公共法律服務需求大多集中在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，隨著經濟社會的發(fā)展，法律需求呈現多樣化特點。近年來，不少地方依托司法行政現有資源和政務服務平臺，著力建設縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級公共法律服務中心，打造集法律援助、法律服務、法治宣傳、人民調解等司法行政職能于一體的“窗口化”服務平臺，為群眾提供“一站式”綜合性法律服務，取得了積極成效?！兑庖姟吩诳偨Y各地經驗的基礎上，明確了實體平臺建設以縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為重點，對公共法律服務實體平臺建設作出具體規(guī)定。

一是明確名稱和服務場所?！兑庖姟芬?guī)定，縣(市、區(qū))級平臺名稱統(tǒng)一為公共法律服務中心，依托法援中心或司法局其他獨立服務場所，或當地政務服務大廳等建立，也可以獨立設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實體平臺名稱為公共法律服務工作站，依托司法所或當地政務服務平臺建立，也可以獨立設置。地(市)一級對公共法律服務實體平臺建設不作統(tǒng)一要求。在村(居)一級推進一村(居)一法律顧問工作，有條件的地方建立公共法律服務工作室。

二是明確功能職責?！兑庖姟诽岢鰧嶓w平臺建設采用“3+X”建設模式。“3”為法律援助、人民調解、法律咨詢等基本職能;“X”為拓展職能，包括律師、公證、司法鑒定等服務。從各級實體平臺功能看，其中縣(區(qū))公共法律服務中心突出綜合性、專業(yè)性法律服務功能，同時發(fā)揮縣域服務綜合樞紐和指揮協調平臺的作用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共法律服務工作站在公共法律服務中心的指揮協調和司法所的指導下，主要承擔化解矛盾糾紛、法治宣傳、提供法律服務咨詢等職能。公共法律服務工作室(村(居)法律顧問)主要工作職責包括為村民、居民提供法律幫助、法治宣傳等。

三是明確建設標準。《意見》要求實體平臺選址一般位于臨街一層、交通便利、方便人員來往的地方，辦公場所面積應與所提供服務的項目、內容、方式等相適應，統(tǒng)一場所標識、指引，通過功能區(qū)劃分、配置電子顯示屏和公共法律服務觸摸查詢一體機等辦公設備設施等加強基礎設施建設，方便群眾獲得信息、尋求幫助。

四是加強人員配備?！兑庖姟芬髮嶓w平臺根據區(qū)域內人口規(guī)模、公共法律服務需求以及業(yè)務接待辦理數量，配備相應的專業(yè)人員和工作人員。縣(區(qū))一級，在公共法律服務中心設置綜合接待崗、法律咨詢崗、法律援助崗等基本崗位，并按照崗位職能要求配備工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，充分利用司法所現有人員，有效整合法律顧問、基層法律服務工作者、專職人民調解員等力量參與公共法律服務工作站窗口接待。村(居)一級，在每個村(居)至少設立一名法律顧問，通過現場或微信工作群為基層群眾提供法律咨詢等服務，同時在每個村(居)培養(yǎng)3-5名“法律明白人”，幫助法律顧問開展日常法律服務工作。

問：近年來，“12348”法律服務熱線在解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導群眾依法維權方面發(fā)揮了重要作用?！兑庖姟吩诮ㄔO“12348”公共法律服務熱線平臺方面作了哪些具體規(guī)定?

答：目前，全國20個省(區(qū)、市)已經實現了“12348”法律服務熱線全覆蓋。從各地運行情況看，“12348”熱線已經成為司法行政機關為社會公眾提供公共法律服務的重要途徑，在接受群眾法律咨詢、宣傳法律知識、疏導群眾情緒、指導群眾維權等方面發(fā)揮著重要作用。因此，《意見》將“加強公共法律服務熱線平臺建設”作為一個單獨部分，明確了12348公共法律服務熱線平臺的總體架構、主要功能和建設模式。

在總體架構上，“12348”公共法律服務熱線以省(區(qū)、市)為單位，在地(市)和有條件的縣(市、區(qū))設立接聽坐席，具有法律咨詢、法律服務、糾紛調解、法治宣傳、法律援助、服務投訴等綜合性服務功能。通過建立一體化呼叫中心系統(tǒng)，省域內可呼叫接入“12348”，統(tǒng)一前臺受理，同時實現“12348”公共法律服務熱線與“12345”政府公共服務等政務熱線、窗口服務和緊急類求助平臺等之間的銜接聯動。

在主要功能上，熱線平臺功能分為對外服務功能和后臺管理功能。其中，對外服務面向公眾和法律服務從業(yè)人員，其主要功能包括在線咨詢解答、在線服務辦理、信訪及投訴等。后臺管理面向工作人員，其主要功能包括任務指派、監(jiān)督、回訪、統(tǒng)計分析等。

在建設模式上，熱線平臺建設由各省(區(qū)、市)司法廳(局)負責，對服務內容和服務流程統(tǒng)一規(guī)范，加強熱線接聽人員管理和質量監(jiān)管。在熱線平臺建設中突出“互聯網+12348”的導向，加強熱線平臺與網絡平臺的業(yè)務融合、數據整合，實現熱線平臺與網絡平臺協調聯動。

問：加強信息化建設是當前司法行政工作的一項重要工作，《意見》提出要建設“12348”中國法網(中國公共法律服務網)，為群眾提供方便快捷的服務。請就這方面作簡要介紹?

答：當今，信息化已成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，加快推進信息化建設是司法行政改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，為此，司法部于今年7月發(fā)布了《十三五全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》，對司法行政信息化建設工作進行部署。公共法律服務網絡平臺是公共法律服務發(fā)展創(chuàng)新升級的重要手段，是推進公共法律服務體系建設的有效載體。為貫徹落實《規(guī)劃》，充分發(fā)揮公共法律服務網絡平臺在信息化建設中的作用，《意見》將“加強公共法律服務網絡平臺建設”作為一項重要內容，就網絡平臺總體架構、功能和建設模式等作出規(guī)定。

《意見》規(guī)定，平臺總體架構為“一張網絡，兩級平臺”，由一張網絡覆蓋全地域、全業(yè)務，縱向由部、省兩級平臺組成，形成以部級公共法律服務網為中樞，以各省級公共法律服務網為支撐的公共法律服務網站集群，其中部級門戶網站、移動客戶端名稱為“12348中國法網”，微信公眾號名稱為“掌上12348”;橫向由門戶網站、“掌上12348”微信公眾號、移動客戶端組成，借助微信平臺為廣大群眾提供法律咨詢、法治宣傳、法律服務機構查詢和導航等在線服務，讓群眾能夠隨時隨地享受公共法律服務。

從平臺功能看，網絡平臺功能包括服務功能和監(jiān)管功能。其中，服務功能面向社會公眾，主要包括法律事務咨詢、法律服務指引、法治宣傳教育、法律法規(guī)與案例查詢、信用信息公開等。監(jiān)管功能面向各級司法行政機關，采用社會化運行機制對法律服務機構實施監(jiān)管，作為對行政管理手段的延伸補充，同時為司法行政機關政務管理提供數據支撐、決策依據。

網絡平臺采取統(tǒng)分結合的建設方式。“12348中國法網”及移動客戶端、“掌上12348”微信公眾號由司法部負責建設;省級公共法律服務網及微信公眾號、移動客戶端由各省(區(qū)、市)建設;地市級公共法律服務網的建設由各省(區(qū)、市)根據本地情況自行決定。

問：《意見》就公共法律服務平臺的規(guī)范化建設作出了哪些規(guī)定?

答：為滿足群眾法律需求，公共法律服務平臺不僅要為群眾提供綜合性、多層次的法律服務，還要保證法律服務質量?！兑庖姟分塾谔峁﹥?yōu)質高效的公共法律服務，堅持服務場所設施建設與服務質量效果提升并重的思路，從四個方面提出推進平臺規(guī)范化、標準化建設的措施，促進提高法律服務水平。

第一，完善服務規(guī)范?？紤]到平臺提供的服務整合了進駐業(yè)務部門現有工作職責，《意見》提出對公共法律服務中具有重復性和共同執(zhí)行的服務和管理內容，統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范，明確辦理流程，做到權責清晰、規(guī)程明確。此外，結合窗口工作主要職責，《意見》提出建立來信來訪接待、解答咨詢、受理申請、登記歸檔、投訴處理等工作規(guī)范，推行崗位責任制、服務承諾制等制度。

第二，健全管理運行機制。考慮到整合司法行政系統(tǒng)內部資源和已有平臺，加強統(tǒng)一管理，《意見》提出加強公共法律服務平臺之間的銜接配合，發(fā)揮好公共法律服務中心的綜合性指揮平臺作用，強化公共法律服務中心和服務站與法律援助機構、法律服務機構、人民調解組織等機構的工作銜接，促進平臺高效運轉。在內部管理制度方面，《意見》提出建立信息報送、工作督辦、輿情分析和重大事項報告、應急情況處置預案等制度。在健全部門協作機制方面，《意見》提出要加強與人民法院、人力資源和社會保障、民政、信訪、工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門的協作，實現公共法律服務與訴訟服務和社會服務的對接，提高群眾獲得公共法律服務的便利性。

第三，強化平臺工作力量。適應平臺服務職責要求，《意見》從抽調選派司法行政機關在編人員、政府購買服務、發(fā)展志愿服務等方面提出多種方式充實工作力量，多渠道解決基層法律服務力量短缺問題;同時，通過組建省市級法律專家?guī)?、加大教育培訓力度等方式，提高法律服務人員法律素養(yǎng)和業(yè)務能力，為群眾提供優(yōu)質高效法律服務。

第四，加強評估考核?？己嗽u估是促進平臺建設全面推進、提高平臺服務質量的重要手段。為此，《意見》提出一是建立平臺建設綜合評價機制，從基礎設施、人員配備、業(yè)務開展等方面，制定量化的考評指標及獎懲標準，并就考核項目的重點內容作出規(guī)定。二是建立服務質量評價制度，由服務對象對工作人員服務態(tài)度、辦事效率、政策和業(yè)務水平等作出評價，探索第三方評價機制，將評價結果作為對部門和服務人員考核評價的依據，促進優(yōu)質服務和高效服務。三是加強績效考評，通過網絡、媒體或書面形式定期通報平臺建設考評結果并納入年度目標責任考核。

問：如何推動各項任務措施落地、取得實效?

答：《意見》的出臺，明確了推進公共法律服務平臺建設的任務措施，下一步的工作重點就是要聚精會神抓落實，保證各項措施落到實處、見到實效。為此，《意見》對各地司法行政機關提出了具體要求。

一是要加強政策保障?！兑庖姟芬蟾鞯胤e極爭取把平臺建設納入黨委政府基本公共服務體系建設規(guī)劃，納入民生工程、平安建設和法治建設的重要內容，納入政府績效考核指標，為平臺建設提供有力政策保障。

二是要推進工作落實?！兑庖姟诽岢龈鞯匾Y合本地實際制定建設方案，出臺相關政策和標準，細化具體措施，加強工作指導，層層抓好落實。在推進公共法律服務實體平臺建設中，牽頭部門和相關業(yè)務部門加強協調配合，明確職責分工，形成工作合力。

三是要完善經費保障?！兑庖姟芬蟾鞯胤e極爭取財政部門支持，推動公共法律服務平臺建設和運行經費列入財政預算，在政府購買公共服務經費中設立專項經費，建立完善政府購買公共法律服務機制和公益性法律服務補償機制，促進公共法律服務常態(tài)化。

四是要加強宣傳引導?！兑庖姟分赋?，要立足于東中西部地區(qū)不同經濟社會發(fā)展水平和群眾法律服務需求，因地制宜地確定平臺建設規(guī)模和標準，促進平臺建設均衡推進。充分利用各類媒體，多渠道、多形式宣傳公共法律服務平臺建設，提高公眾知曉度和支持率。

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